在城建系统，村镇办不是热点部门。有关资料显示，招远市村镇建设办公室成立于1997年4月，属于全民股级自收自支事业单位，列编5人，为财政一级预算单位，人、财、物独立。该办公室下辖村镇建设服务中心，成立于1994年1月，实行自主经营、独立核算，自负盈亏，1998年开始经营，服务中心现有专职人员10名，外聘人员7人，与村镇建设办公室合署办公，人员混岗使用，一套人马两个牌子、两套账。
虽是边缘部门，但张平的权力可不小。办案人员介绍，平时村镇办的财务工作是单独核算的，像一个独立王国。身兼两职的张平是两个单位的“一把手”，花费不需要到住建局签字报销，自己就可以做主。
2014年，按照企业法要求，招远市住建局对局系统所属企业进行分离改革，局所属事业单位和企业脱钩。当年12月18日，招远市住建局免去了张平的招远市村镇建设服务中心主任的职务，任命刘东为该中心主任。刘东之前的职务是张平的专职司机。张平得知住建局要对有关机构及下属企业进行整改的消息后，感觉自己无法兼任村镇建设服务中心法定代表人，不甘失去权力的他，只好让自己的司机刘东自2015年1月起担任服务中心的法定代表人，但是一切照样还是张平说了算。
服务中心是企业性质，业务量很大，平时工作运行中人手不足，经常会把一些测绘、规划业务发包给社会上的机构和人员去做，而这些业务让谁做，身为“一把手”的张平有着绝对的决定权。
临近退休制定“拿钱计划”
因为分管工作的关系，张平少不了与商界的人打交道，看着富商锦衣玉食，张平心理逐渐失衡，对待吃喝享乐也越来越热衷。
2010年左右，公车改革在社会上慢慢盛行，临近退休的张平也听到了这个消息。公车改革意味着退休后的张平将失去公车接送的待遇，这让50开外的张平开始思索自己的退休生活，于是打算给自己买部车。此时，张平的孩子也开始在烟台上班，两地相距近百公里，回一次家很不方便，临近退休的张平就想在烟台买处房子。
张平一家虽说都有稳定工作，但也都是普通工薪阶层，想一次性拿出买车买房的钱，显然不可能。如何既能快速买房买车，又不受当时家里经济条件制约?一个想法浮上了他的心头。
原来张平任职的服务中心账户上有大笔的公款，因为服务中心是独立核算，单独记账，花费不需要到局里去签字报销，住建局平时对服务中心财务上的监管也不严格，所以张平就想从服务中心的账上“拿”出一些钱来给自己买车、买房子。
因为服务中心人手不足，经常将一些测绘、规划业务发包给社会上的机构和人员来干，张平就想到以这些人的名义将单位的钱套出来自己用用。
有了“拿钱计划”且大权在握的张平决定多发包一些工程给熟人，通过熟人将服务中心的钱套出去。很快，商经理纳入张平的视野。原来，商经理曾经给服务中心做过几次测绘技术指导，和单位有过金钱上的来往，以他的名义来运作不惹人怀疑。
2011年4月，张平看单位账上的钱比较充裕，就编了一个假项目，然后把出纳李林叫到了办公室，拿出商经理的身份证复印件递给李林，让李林到税务局开出个付商经理60万元的村镇规划费发票，同时还把自己的身份证给李林，让她到银行帮自己办张卡。当天，李林就把手续办好，把那张60万元的发票和以张平名义开的农行银行卡交给张平。当天，张平就迫不及待地在这张60万元的发票上签上了自己的名字，然后又模仿商经理的笔迹在60万元的发票上签上了商经理的名字。就这样，通过转账，这笔60万元的公款就不知不觉地落到了张平的手中。痴迷钱财收“供货方”30万。
2012年秋天，张平开车前往招远殡仪馆参加堂兄弟的葬礼。堂兄弟在当地奋斗了几十年，有一定的人脉和影响力，追悼会当天去吊唁的人很多。就在这伤感之地，张平的“供货方”却再一次找到了张平，将他拉到一边，将一个袋子直接甩到张平的后备厢里。这个绿色的装啤酒的手提袋不一般，袋子里装的是整整30万元现金。
这一次，让张平食髓知味。此后，如何捞更多的钱就成了张平退休前的最大任务。自2010年4月至2014年4月期间，犯罪嫌疑人张平利用职务之便，借对外支付规划建设费、测绘费等名义，指使服务中心出纳李林开具阴阳支票，虚列支出，套取单位公款392.4万元。其中332.4万元存入李林两个银行账户内，60万元存入张平个人账户。李林账户内的332.4万元，有50万元用于支付李新的规划建设费，其他陆续被李林取出交给了张平。
2014年年初，张平担心自己在银行的存款太多不好，就分批把钱取了出来，放到自家卫生间吊顶上面，还有一部分藏在老家的房梁上。
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