本报记者·张鸿超
在始于20世纪70年代末的改革开放中，澳门和香港把丰富且成熟的市场运作经验和海外投资关系带进内地，并且担当国际企业投资内地的中介角色，也即我们通常所说的桥梁与窗口功能。在“一带一路”倡议下，澳门最有作为的角色可能是通过参与投资其他国家和地区壮大自身经济，保持经济增长活力。在这个过程中，澳门也可以协助内地部分企业(特别是中小企业)投资海外。
澳门在整个倡议中并不具备非常大的重要性，这是其自身经济实力和要素禀赋所决定的。然而澳门的历史文化因素和地理条件却有可能在“21世纪海上丝绸之路”中发挥一定的作用。基于“一带一路”的思路和澳门的现实，目前澳门需要为迎接“一带一路”的发展机遇做一系列准备。
(一)建立沿线国家和省份的数据库和官产学联动的委员会
整个“一带一路”涉及中国境内的十八个省、自治区、直辖市和沿线六十五个国家。这些国家和地区的总人口占全球约六成多，而经济总量是全世界的三成左右，以2014年价计算，最穷的阿富汗人均国民收入只有670美元，而最富有的卡塔尔人均国民收入却达94410美元，差异甚大。
根据世界银行的标准和2014年的数据，“一带一路”沿线国家超过七成的人口集中在低收入国家群和中等偏下收入国家群，⑥很多国家基础设施条件比较差，产业结构相对单一。然而，中等偏下收入国家和中等偏上收入国家的经济份额却分别占这些国家的三成多和两成。
澳门欲参与投资当中一些国家和地区，或者引导这些国家和地区投资澳门，又或者协助内地企业投资这些国家和地区，企业家便需要这几十个国家和地区大量的基本数据、营商数据、投资分析等资料。因此，构建“一带一路”数据库应是澳门应对这个倡议之首要一步。
数据库的设立，除了广泛收集上述资料外，可以重点考虑收集和澳门有频繁商业来往的葡语国家企业的营商资讯以及东南亚侨商的信息，加强收集与澳门现有和积极发展中的各行业(如会展业和海洋经济等相关行业)的相关市场资料，更好发挥澳门的独特优势。数据库本身是开放的，建议由政府开发和管理，供不同市场用户使用。同时，可以考虑为有需要的客户提供收费式度身定制数据资料群和顾问服务。
此外，预期整个“一带一路”倡议会在不断发展过程中逐步变成各种具体方案，澳门应该从不同层面关注它的发展，成立官产学联动的委员会，委员会成员应包括相关政府部门人员、工商界人士、归侨代表、专家学者等，长期跟进“一带一路”的发展，适时调整策略，使澳门取得最大得益。
(二)建立葡语国家“一站式”商贸金融服务平台
澳门作为葡语国家商贸平台已有一定基础。澳门贸易投资促进局计划2016年在葡萄牙里斯本及巴西圣保罗设立代表处，协助澳门及内地企业到当地投资。近年来，在澳门举办的葡语国家贸易投资工作坊除吸引澳门企业参与外，还吸引不少内地企业出席，尤其是广东省的珠海、佛山、江门等地的企业。企业代表通过“中国-葡语国家经贸合作及人才信息网”不仅能获取定期更新的葡语国家经贸数据、法律法规，还可以在该网站找到所需专业人士，如翻译、会计、律师等。
今后，澳门可进一步强化为葡语国家金融平台，把本地区发展成为葡语国家的融资平台和人民币清算平台。商贸服务与金融服务互相配合，把澳门建成葡语国家“一站式”商贸服务中心，葡语国家的信息、商贸服务和金融服务都可以在这里找到，交易亦可以用人民币进行。
金融中介往往是推动一地经济发展的润滑剂。过去十多年博彩业的发展，大部分是借助其他地方融资，澳门金融中介未能真正发挥应有的功能。随着本地经济规模日益庞大，本地银行快速健康发展，将为进一步推动澳门金融服务发展创造有利条件。
为了避免和香港金融业直接竞争，澳门可以为葡语国家、珠江口西岸城市群和部分“一带一路”国家和地区提供合适的融资服务，尤其是该类经济体特别需要规模不是很大的投资且可能涉及内地或澳门的企业，将会是澳门这种另类金融业在“一带一路”中的发展空间。更为重要的是，这样的金融发展可以带动对其他高端服务业的需求，包括会计、法律、管理、信息等，有利于澳门自身的产业多元化。
(三)加强旅游国际合作与开拓旅游资源
旅游业是澳门经济的重要支柱，也是“一带一路”中和澳门关系最密切的一个环节。总体思路是通过加强与沿线国家和地区合作，扩大澳门的旅游经济规模，打造具有丝路特色的国际品牌旅游，借此加快澳门的旅游业转型。
首先，澳门具备相对独特的历史和地理优势发展旅游业。南欧文化和岭南文化的碰撞和交融所衍生的历史和社会状貌世间少有，这也是“澳门历史城区”被列为世界遗产的重要原因之一。举例来说，澳门的岗顶剧院是中国第一个西方式剧院、基督教坟场是原东印度公司坟场、观音堂是签署《望厦条约》的原址、郑家大屋是近代思想家郑观应的故居、仁慈堂开设的白马行医院是中国第一家民办西式医院等，这些都记载着澳门这块弹丸之地所隐含的极其丰富的历史文化底蕴。
如果把广东的两处世界遗产加起来，在一个不太大的区域有三处世界遗产而又折射出巨大的遗产元素之差异实在少有。这正是推广“一程多站”旅游的良好基础和发展机会。构想中路程可以包括澳门-开平碉楼-丹霞山(世界文化和世界自然遗产路线)和澳门-吴哥窟-琅勃拉邦(世界文化遗产路线)。此外，越南、泰国等地都有不少世界文化和自然遗产，存在许多可供开发的精品旅游线路和旅游产品。
21世纪海上丝绸之路沿线的东南亚、南亚国家和地区人口超过20亿，虽然经济发展差异仍然很大，但是对比其他中亚和非洲国家，这些国家和地区大部分比较富足，是澳门拓宽客源的良好对象。如澳门加强空海交通投放和官方、民间各层面联系，应可逐步促进澳门旅游业客源多元化。
拥有如此丰富的历史和文化资源，澳门理应可以把这两个元素在开拓旅游业上加以发扬光大。政府和业界经营者亦应该拓宽视野，放弃把旅游业纯粹视为观光和简单的购物活动。倘若把历史和文化资源作为推广重点，细心考量旅游活动安排，相信澳门旅游业的发展空间是广阔的。
(四)利用划定的习惯性水域扩阔澳门发展空间
2015年12月，中央政府将85平方千米习惯性水域划归澳门特区政府管理，此举将为加快澳门经济多元化和持续增长注入新的动力，为粤澳携手参与“一带一路”建设创造更好条件，发挥澳门作为“21世纪海上丝绸之路”主要节点的独特作用。
对澳门本身而言，明确特区管理水域将为澳门推动经济多元化提供新条件，可以增加水上活动、水上观光，建设沿岸设施，发展游艇旅游等以丰富旅游产品及提升旅游承载力。此外，也可考虑推出水上竞赛活动，如帆船、风帆、水上电单车等，吸引各地选手参与，并吸引游客观赏，带动广告和人流。近年来，海南三亚、福建厦门都有举办帆船竞赛，办得有声有色，既吸引人流，也吸引广告商，经济效益相当显著。未来，澳门亦可考虑与周边的体育协会磋商，探讨举办跨地域的水上竞技赛事。争取在条件成熟后，举办澳门杯帆船赛，以合办或引入澳门站等形式参与全国驰名的中国杯帆船赛。
在区域合作层面，澳门可通过发展海洋经济，加强与内地的区域合作，特别是深化粤澳合作尤其是与广东珠海、特别是邻近澳门的万山群岛合作。与珠海合作，可以利用一河之隔的横琴土地空间和优良自然生态环境开拓休闲元素，使横琴成为澳门旅游休闲产业的连接区，构建“澳门-横琴”融合互补的“世界旅游休闲中心”。两地还可以参考新加坡滨海湾模式，共同开发澳门路环至内港、横琴富祥湾至湾仔十字门水道，建设“一河两岸”综合旅游区。此外，明确水域亦为澳门产业的多元化和转型升级带来新机遇，可考虑在此新条件下，引进某些葡语国家产品在澳从事加工活动，再通过CEPA进入内地市场。
(五)积极参与国际组织
澳门要在“一带一路”战略规划中争取最大得益，必须在国际社会担当一个更积极的角色。回归十几年来，澳门加入的国际组织已由回归前约50个增至2015年的100多个，不过遗憾的是，一直未能成为亚太经济合作组织(APEC)正式成员。
APEC现时21个成员中大部分都是“一带一路”沿线的国家和地区，成为APEC的正式成员将有助于澳门在“一带一路”倡议中担当更重要的角色。然而，过去十多年，澳门都以客席身份参与APEC下属的四个工作小组。澳门若争取成为APEC的正式成员，既可直接参与APEC的决策，亦可参与APEC下属的所有工作小组。一方面可在旅游、中小企业、卫生、交通、人力资源发展、可持续发展等范畴与国际社会加强交流，把先进的科技和管理知识引进澳门；另一方面亦可把大量的APEC会议带来澳门，配合政府“会议为先”的发展策略。澳门拥有水域管辖权后，业界即可争取把周边地区的海事会议引到澳门举办。
澳门会展业经过多年发展，已取得不错的成绩，获得国际会展组织的肯定。国际展览业协会在《亚洲展览业年度报告》中指出，澳门是2014年亚洲表现最佳的展览市场；国际会议协会发布的《2014年度国际会议市场年度报告》显示，该协会认可在澳门举行的23项国际会议活动，澳门排名在亚太区城市中由2013年的第34位大幅度上升至2014年的第20位。2014年澳门成功举办了APEC旅游部长会议，若成为APEC正式成员，澳门就更有机会引入大量的APEC会议，不但可以提升澳门“会议城市”的形象，也可以拉动相关行业(如广告、设计、市场推广、物流等)的发展。
此外，亚洲基础设施投资银行将于2016年第二季度启动运行第一批项目，预计此后五至六年，每年贷款额可达100亿～150亿美元。亚投行可发行人民币、美元、英镑、日元等货币的债券融资，亦会聘请大批世界一流的专业人才。澳门参与亚投行，一方面可在国际融资市场上扮演一个更积极的角色；另一方面对累积国际融资经验和提升澳门金融人才的专业水平和国际视野各方面都有正面的影响。
(六)强化东南亚国家归侨网络和教育文化交流
“一带一路”沿线包含六十多个国家和地区，有些以往与澳门甚少交往。然而，不少东南亚国家和地区的侨胞居于澳门，也成立了众多的归侨社团组织。通过丰富的人脉关系，澳门可以建立和开展与东南亚国家和地区的信息和商贸网络。目前在澳门居住的缅甸、印度尼西亚、泰国的华侨和当地常保持一定商贸往来，这是强化归侨网络的一个重要根基。
针对澳门学生需要更广阔视野的特点，澳门可以鼓励本地中学积极寻找“一路”中东南亚和南亚国家的相关中学结为“姐妹学校”，每年互派学生交流访问，并订定访问内容和反馈机制，以便跟踪交流成果。这对于拓展澳门的国际形象和未来投资网络也都是有百利而无一害。
