12月12日，北京市环保局副局级干部、研究员周扬胜在自然资源保护协会（NRDC）举办的“治霾与控煤”研讨会上称，京津冀主要污染物排放强度是全国平均的3.3-5倍，排放量已经严重超过大气环境容量，但仍有散煤、船舶、扬尘三大污染源未纳入污染源排放清单。
周扬胜称，自从“大气十条”实施以来，京津冀PM2.5年均浓度持续下降，但在全国338个地级及以上城市中，京津冀仍是我国大气污染最为严重的地区。
周扬胜在会上介绍，根据2015年监测的数据，京津冀PM2.5年均浓度高出全国平均值35%，在监测的74个城市中，浓度最高的10个城市有8个在京津冀，京津冀污染指数是全国平均水平的近2倍，为全国最高。
为何数字如此“不乐观”？周扬胜称，“京津冀地区有有别于全国的，环保部没有统计的三类污染源”，“这些污染物的排放量，实际比我们现在环境统计的排放量要高得多”。
周扬胜指出，京津冀农村地区冬季取暖用煤每年约为4000-5000万吨，是一个未准确统计的污染源；环渤海8个港口的港口作业污染和船舶污染也不容忽视，但目前还没有具体统计。此外，周扬胜称，北方的地面扬尘问题也较为显著。“北方地区干燥，跟南方地区不一样，半干旱地区年均降水量为400mm，而长三角年均降水量是1300mm。”
周扬胜对澎湃新闻称，目前没有把这些污染源纳入统计，有主观原因，也有客观原因。“传统只是抓一些大的污染源，它是围绕着考核搞的。大家现在知道有煤，但是究竟排放了多少污染，还说不清楚，因为没有纳入环境统计范围；港口和船舶污染的控制刚刚意识到，以前没有纳入视野；北方扬尘也很难弄清楚。”
周扬胜认为：“将来不一定要纳入政府考核，但是研究空气污染对策的时候，有一个基本的研究方法就是编制污染源排放清单，我觉得这个应该纳进去。”
周扬胜介绍，目前北京市已经将散煤纳入污染源排放清单，但对于地面扬尘的统计，仍需要科学技术支撑。
“不管统计污染源多或少，环境污染数据应该是真实的。而PM2.5下降感觉不明显，确实是下降得不多，很难感受出来。”周扬胜说。
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